EUのアフリカ移民流入規制要請をエジプト、チュニジアが拒否 協定を結んだのに 多文化共生 難民
EUの移民戦略の決断の時
Decision time for the EU’s strategy on migration
ハフェド・アル・グウェル
ワシントンのジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院外交政策研究所の北アフリカ・イニシアチブの上級研究員兼エグゼクティブ・ディレクター
2024年11月2日 23:11
EUの移民戦略の決断の時
https://arab.news/7nw2d
北アフリカからの不法移民の波を食い止めようとするEUの積極的な計画は、予想外の混乱に見舞われている。数十億ユーロを投じ、政策専門家をも赤面させるような複雑な協定をまとめたにもかかわらず、EUは厳しい現実に直面している。主要パートナーであるエジプトとチュニジアは、国境管理と移民帰還に関する協力を深めることにほとんど関心を示していない。
他の国々も追随する可能性があり、漏洩したEU文書で明らかになったこの予想外の抵抗は、慎重に構築されたEUの移民・亡命協定を崩壊させる恐れがある。
ブリュッセルは地中海の通過をほぼ半減させると宣伝しているが、カイロとチュニスがこの計画に全面的に関与することを拒否していることは、EUの現行戦略の脆弱性を露呈している。
北アフリカ諸国が新たに発見した力を発揮し、「要塞ヨーロッパ」への新たな門番としての影響力を拡大する中で、これは単なる交渉戦略なのかもしれない。あるいは、この幸運な「同盟」から最大限の利益を引き出すことでエジプトとチュニジアの主権利益を優先するという、より現実的なものになるかもしれない。
しかし、ヨーロッパでの難民申請数は今年100万件に達する可能性があり、難民申請が却下された人の5％未満しか実際には国外追放されない現実がある中、EUのアプローチはこれまでで最も厳しい試練に直面している。移民パターンが変化し、新しいルートが出現する中、今後数ヶ月でEUが対外国境戦略を救えるのか、それとも移民政策の根本的な見直しに直面する必要があるのかが決まるだろう。
EUの移民協定は、近隣地域との広範な協力や、エジプト、リビア、チュニジア、モーリタニア、モロッコなどの主要な移行国との二国間協定を活用して移民の流れを管理できる強力な枠組みを通じて政策を導いている。
基本的な考え方は、移民をヨーロッパに向かう途中で阻止し、第三国にリダイレクトまたは拘留することを可能にする取引を継続的に締結し、これらの国を事実上移民緩衝地帯に変えることです。
理論上は、これは移民の流入を緩和するのに役立ち、EUに国境をより効果的に管理するメカニズムを提供します。しかし、エジプトとチュニジアの抵抗は、EUの内部システムとセーフティネットプログラムに対する社会政治的および経済的圧力の高まりなど、内部の課題を解決したり避けられない危機を予防したりするために外部協定に大きく依存する戦略の不安定な性質を露呈しています。
パートナー国が協力を拒否した場合、このような戦略は大きな障害に直面します。これは当面の運用計画を複雑にするだけでなく、ヨーロッパの移民危機は外部の代表団によって解決できるという移民協定の根本的前提を損ないます。
重要な通過国の協力がなければ、EUは一連の潜在的な混乱に直面することになります。チュニジアが不法移民の中継拠点に変貌したことは、EUの目的とはあまり一致しない変化の典型である。地域のプレーヤーがゲートキーパーとしての役割を果たすことを拒否すれば、欧州は対外依存を再評価せざるを得なくなる。
チュニジアとエジプトの例に倣う国が増えれば、不法移民の管理が困難になり、一部の加盟国が新規移民に圧倒され、EU内で緊張が高まる可能性がある。
このドミノ効果は政治的統一を圧迫し、移民問題に対処するEUの能力に対する国民の信頼を損ない、根強い民族主義的感情の高まりを助長し、EU全体の政策コンセンサスを分裂させる可能性がある。
このような拒否の連鎖的影響を考慮すると、内部の混乱はさらに顕著になる。イタリアやギリシャなどの最前線の国々は、EUの共通政策枠組みに挑戦する一方的な行動を取らざるを得なくなるだろう。
さらに、これらの力学はより広範な地政学的緊張に波及する可能性がある。欧州以外の地域は、EUの協力の申し出を信頼できない、高圧的、または強制的と見なす可能性があり、欧州が「パートナー」に求めているものに関連する相当な物流および安全保障上の課題を考えると、効果的な協力をさらに妨げる可能性がある。
カイロとチュニスの政府にとって、計算はかなり単純である。つまり、差し迫った負担と主張される利益を比較検討するのだ。例えば、両国は国境管理を強化するために約80億ユーロ（87億ドル）の財政支援を受けているが、これらの資金は、増加する絶望的な移民の流入を管理し食い止めるために必要な、集中的なインフラ整備と運用上の要求の表面をかすめる程度にすぎない。
実現可能性の問題を超えて、この意外な姿勢は、巧妙な策略をほのめかすものでもある。これらの国々は、ヨーロッパの不法移民との闘いが激化するにつれ、自分たちがますます重要な交渉材料を持っていることを理解しているのだ。したがって、無関心や無関心の印象を与えることは、各国がブリュッセルの柔軟さを当てにしているため、問題を抱えた経済への支援の増額や人権侵害への黙認など、より有利な条件を引き出すのに役立つ可能性がある。
この意外な動きは、大いに宣伝されている移民協定が脆弱な基盤の上に成り立っているという共通の懸念も示している。政治の風向き次第では、ブリュッセルがこれを完全に放棄する決断を下す可能性も大いにあり、北アフリカの「パートナー」諸国は過剰な負担と支援のない状態に陥ることになる。
チュニスとカイロが示した無関心が、EUに外部パートナーへの依存を再考させるかどうかを予測するのは時期尚早だ。結局のところ、エジプトとチュニジアが参加しなければ、EUは「緩衝地帯」戦略において地理的および戦略的なギャップに直面し、南ヨーロッパが無防備になり、政治的混乱のリスクにさらされることになる。連鎖反応により、ヨーロッパと北アフリカは振り出しに戻り、過密な船、圧倒される沿岸警備隊、急増する移民の死者数のイメージが物語の中心となる可能性がある。
さらに悪いことに、エジプトとチュニジアの協力の撤退によって生じた空白は、悪用されるのにうってつけである。犯人が不安定さにつけこむ人身売買業者であろうと、これを不法な利益を得る手段とみなす腐敗した役人であろうと、状況は簡単に悪化する可能性がある。
これは、ブリュッセルからの資金が人権侵害や腐敗の蔓延を助長しているという信憑性のある疑惑があるにもかかわらず、EUが適切な監視メカニズムを導入せずに国境問題を外部化することに固執していることに対する新たな告発である。
したがって、ヨーロッパは今後数か月で、適応するか、継続するかという重大な決断を迫られる。第三国の関与なしに現在の戦略を続けることは、望ましい移民管理戦略の明らかな欠陥を無視することに等しい。
しかし、方向転換は協定を破棄して新たに始めるほど簡単ではない。EUは、強固な監視と強制よりも真の協力を重視する多面的なアプローチを検討する必要がある。大きな経済的インセンティブを提供し相互利益を保証する共同プロジェクトへの投資は、パートナーシップのためのより安定した枠組みを作り出すことができる。
同時に、EU 内部でも深い内省が急務となっている。政策立案者は、計画されている戦略の道徳的側面に取り組まなければならない。真の解決策は、単に負担を第三国に転嫁するのではなく、紛争、経済格差、気候変動といった移民の根本原因に取り組むことにあることを認識しなければならない。
EU は変化する力学に適応し、持続可能で倫理的な解決策を重視するアプローチを再考するのか、それとも、解決しようとしている問題そのものを永続させるリスクのある困難な道に固執するのか。この質問に対する答えは、EU の移民政策の将来を形作るだけでなく、不安定な世界における EU の立場と道徳的権威をも形作ることになる。
EUは崖っぷちですか？（苦笑）
Decision time for the EU’s strategy on migration
ハフェド・アル・グウェル
ワシントンのジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院外交政策研究所の北アフリカ・イニシアチブの上級研究員兼エグゼクティブ・ディレクター
2024年11月2日 23:11
EUの移民戦略の決断の時
https://arab.news/7nw2d
北アフリカからの不法移民の波を食い止めようとするEUの積極的な計画は、予想外の混乱に見舞われている。数十億ユーロを投じ、政策専門家をも赤面させるような複雑な協定をまとめたにもかかわらず、EUは厳しい現実に直面している。主要パートナーであるエジプトとチュニジアは、国境管理と移民帰還に関する協力を深めることにほとんど関心を示していない。
他の国々も追随する可能性があり、漏洩したEU文書で明らかになったこの予想外の抵抗は、慎重に構築されたEUの移民・亡命協定を崩壊させる恐れがある。
ブリュッセルは地中海の通過をほぼ半減させると宣伝しているが、カイロとチュニスがこの計画に全面的に関与することを拒否していることは、EUの現行戦略の脆弱性を露呈している。
北アフリカ諸国が新たに発見した力を発揮し、「要塞ヨーロッパ」への新たな門番としての影響力を拡大する中で、これは単なる交渉戦略なのかもしれない。あるいは、この幸運な「同盟」から最大限の利益を引き出すことでエジプトとチュニジアの主権利益を優先するという、より現実的なものになるかもしれない。
しかし、ヨーロッパでの難民申請数は今年100万件に達する可能性があり、難民申請が却下された人の5％未満しか実際には国外追放されない現実がある中、EUのアプローチはこれまでで最も厳しい試練に直面している。移民パターンが変化し、新しいルートが出現する中、今後数ヶ月でEUが対外国境戦略を救えるのか、それとも移民政策の根本的な見直しに直面する必要があるのかが決まるだろう。
EUの移民協定は、近隣地域との広範な協力や、エジプト、リビア、チュニジア、モーリタニア、モロッコなどの主要な移行国との二国間協定を活用して移民の流れを管理できる強力な枠組みを通じて政策を導いている。
基本的な考え方は、移民をヨーロッパに向かう途中で阻止し、第三国にリダイレクトまたは拘留することを可能にする取引を継続的に締結し、これらの国を事実上移民緩衝地帯に変えることです。
理論上は、これは移民の流入を緩和するのに役立ち、EUに国境をより効果的に管理するメカニズムを提供します。しかし、エジプトとチュニジアの抵抗は、EUの内部システムとセーフティネットプログラムに対する社会政治的および経済的圧力の高まりなど、内部の課題を解決したり避けられない危機を予防したりするために外部協定に大きく依存する戦略の不安定な性質を露呈しています。
パートナー国が協力を拒否した場合、このような戦略は大きな障害に直面します。これは当面の運用計画を複雑にするだけでなく、ヨーロッパの移民危機は外部の代表団によって解決できるという移民協定の根本的前提を損ないます。
重要な通過国の協力がなければ、EUは一連の潜在的な混乱に直面することになります。チュニジアが不法移民の中継拠点に変貌したことは、EUの目的とはあまり一致しない変化の典型である。地域のプレーヤーがゲートキーパーとしての役割を果たすことを拒否すれば、欧州は対外依存を再評価せざるを得なくなる。
チュニジアとエジプトの例に倣う国が増えれば、不法移民の管理が困難になり、一部の加盟国が新規移民に圧倒され、EU内で緊張が高まる可能性がある。
このドミノ効果は政治的統一を圧迫し、移民問題に対処するEUの能力に対する国民の信頼を損ない、根強い民族主義的感情の高まりを助長し、EU全体の政策コンセンサスを分裂させる可能性がある。
このような拒否の連鎖的影響を考慮すると、内部の混乱はさらに顕著になる。イタリアやギリシャなどの最前線の国々は、EUの共通政策枠組みに挑戦する一方的な行動を取らざるを得なくなるだろう。
さらに、これらの力学はより広範な地政学的緊張に波及する可能性がある。欧州以外の地域は、EUの協力の申し出を信頼できない、高圧的、または強制的と見なす可能性があり、欧州が「パートナー」に求めているものに関連する相当な物流および安全保障上の課題を考えると、効果的な協力をさらに妨げる可能性がある。
カイロとチュニスの政府にとって、計算はかなり単純である。つまり、差し迫った負担と主張される利益を比較検討するのだ。例えば、両国は国境管理を強化するために約80億ユーロ（87億ドル）の財政支援を受けているが、これらの資金は、増加する絶望的な移民の流入を管理し食い止めるために必要な、集中的なインフラ整備と運用上の要求の表面をかすめる程度にすぎない。
実現可能性の問題を超えて、この意外な姿勢は、巧妙な策略をほのめかすものでもある。これらの国々は、ヨーロッパの不法移民との闘いが激化するにつれ、自分たちがますます重要な交渉材料を持っていることを理解しているのだ。したがって、無関心や無関心の印象を与えることは、各国がブリュッセルの柔軟さを当てにしているため、問題を抱えた経済への支援の増額や人権侵害への黙認など、より有利な条件を引き出すのに役立つ可能性がある。
この意外な動きは、大いに宣伝されている移民協定が脆弱な基盤の上に成り立っているという共通の懸念も示している。政治の風向き次第では、ブリュッセルがこれを完全に放棄する決断を下す可能性も大いにあり、北アフリカの「パートナー」諸国は過剰な負担と支援のない状態に陥ることになる。
チュニスとカイロが示した無関心が、EUに外部パートナーへの依存を再考させるかどうかを予測するのは時期尚早だ。結局のところ、エジプトとチュニジアが参加しなければ、EUは「緩衝地帯」戦略において地理的および戦略的なギャップに直面し、南ヨーロッパが無防備になり、政治的混乱のリスクにさらされることになる。連鎖反応により、ヨーロッパと北アフリカは振り出しに戻り、過密な船、圧倒される沿岸警備隊、急増する移民の死者数のイメージが物語の中心となる可能性がある。
さらに悪いことに、エジプトとチュニジアの協力の撤退によって生じた空白は、悪用されるのにうってつけである。犯人が不安定さにつけこむ人身売買業者であろうと、これを不法な利益を得る手段とみなす腐敗した役人であろうと、状況は簡単に悪化する可能性がある。
これは、ブリュッセルからの資金が人権侵害や腐敗の蔓延を助長しているという信憑性のある疑惑があるにもかかわらず、EUが適切な監視メカニズムを導入せずに国境問題を外部化することに固執していることに対する新たな告発である。
したがって、ヨーロッパは今後数か月で、適応するか、継続するかという重大な決断を迫られる。第三国の関与なしに現在の戦略を続けることは、望ましい移民管理戦略の明らかな欠陥を無視することに等しい。
しかし、方向転換は協定を破棄して新たに始めるほど簡単ではない。EUは、強固な監視と強制よりも真の協力を重視する多面的なアプローチを検討する必要がある。大きな経済的インセンティブを提供し相互利益を保証する共同プロジェクトへの投資は、パートナーシップのためのより安定した枠組みを作り出すことができる。
同時に、EU 内部でも深い内省が急務となっている。政策立案者は、計画されている戦略の道徳的側面に取り組まなければならない。真の解決策は、単に負担を第三国に転嫁するのではなく、紛争、経済格差、気候変動といった移民の根本原因に取り組むことにあることを認識しなければならない。
EU は変化する力学に適応し、持続可能で倫理的な解決策を重視するアプローチを再考するのか、それとも、解決しようとしている問題そのものを永続させるリスクのある困難な道に固執するのか。この質問に対する答えは、EU の移民政策の将来を形作るだけでなく、不安定な世界における EU の立場と道徳的権威をも形作ることになる。
EUは崖っぷちですか？（苦笑）
この記事へのコメント